監委質疑外國學生實習制度界線模糊 學者建議限於重點產業確保技術內涵
【外勞社記者劉達寬2026年4月24日報導】台灣勞工陣線協會與台灣少年權益與福利促進聯盟日前舉辦論壇，探討實習制度與人力政策議題。針對目前的外籍生實習制度，監委指出現行制度存在規避移工制度、權益保障等疑慮，企業若缺工應回歸勞動制度；學者則認為，海外實習仍是吸引優質技術人才的重要政策工具，應定調限於重點產業。
監察委員王幼玲指出，外國籍學生來臺實習制度從2015年起約10年間核准8千多人來臺，其中實習單位以旅館業超過半數；從2025年起，旅館業由觀光署審核，新制准近2千2百人，以印尼籍、菲律賓籍人數較多；觀光旅館業和旅館業比例約為3:7。
新制加嚴規範 但僅有撤銷機制
她認為旅館業招募實習生，主因是政府未開放服務業移工，目前僅開放技術人力，業者仍更青睞外籍實習生。新制雖放寬實習年限及資本額/營業額門檻，但也更嚴格審核學生身分(教育部外國大學參考名冊為主)，今年起規範相關津貼不能低於基本工資。
新制也限制實習時間比照勞基法規範，需取得同意才能夜間實習，並規劃定期聯合訪查是否違規，但尚未實施，違規並無罰則，僅有撤銷機制。王幼玲實地訪查，外籍實習生多表達正向回饋，飯店環境良好、提供膳宿，但也希望能開放加班。
與移工制度比較，實習生制度不受產業及移工配額限制，企業也不需要繳交就業安定費、勞保等費用，在權益保障方面，則不適用勞基法與就服法。
缺乏外語和財力最常遭駁回
王幼玲進一步分析，旅館業平均實習天數顯著高於電子製造業(約2倍)，且實習內容常涉及全職勞務，衍生實習生被視為補充的廉價勞動力的疑慮；部分案例顯示從事高強度工作(但無勞健保)、護照遭扣留或仲介營利介入(向學生收費)等，可能導致權益受損。
新制上路後外交部針對異常案件加強審查，去年1-9月駁回近百件，理由包括不具教育交流意涵、申請名額異常、就學時間短等背景疑慮、缺乏足夠外語能力或財力、學生對實習機構與內容不了解等。從相關案例顯示可能存在人口販運風險，且有主管機關權責不清的疑慮。
因此她認為，若企業需要勞動力應回到勞動制度，如果是教育交流，就必須確保是真正的學習制度。
與實習類似，近年也有愈來愈多僑生來臺就讀建教合作專班，台灣職業安全健康連線執行長黃怡翎從過去的訪談案例指出，外籍實習生存在多重脆弱性：包括房務屬重體力勞動，夾傷、滑倒等職災風險高；學生缺乏社會經驗、能力不純熟，加上外籍學生語言與資訊落差，都增加系統性職災風險。
期待政策開放 導致市場機制失靈？
此外實習主管機關也不具備勞檢、處理勞資爭議的能力，她同樣認為政策應釐清定位，而非以實習包裝卻缺乏實習內涵。
臺大國發所教授辛炳隆則從產業發展角度切入，他認為若依據市場機制，缺工問題可透過市場薪資上漲來解決；旅宿業114年月總薪資平均年增1.28%，無論與整體的3.9%或是零售業4.13%相比都來得低，調薪上漲幅度不夠，有業者表示目前利潤微薄，若加薪恐迫使企業關門。但若依市場機制運作，則不具競爭力的企業會遭到淘汰，資源移轉。
辛炳隆認為，由於政策搖擺使得業者對於引進低於國內薪資的移工有所期待，因此對於提高待遇、改善勞動條件、降低人力需求等方式因應缺工問題，略嫌被動與消極；在目前尚未開放移工的情況下，業者仍偏向實習生，但勞動部今年已開放技術人力海外引進，也促使實習規範調整。
移工政策走向：改善本勞+權益保障？
辛炳隆分析，若以新開放的外國技術人力制度觀察，未來移工政策將會從防堵性質的「避免排擠本勞就業機會」轉向「替本勞創造優質就業機會」，相對於數量更重要的是移工權益保障，他認為未來其他服務業可能也會採取旅宿業的模式開放。
辛炳隆也進一步指出，海外學生來臺實習仍是對外引進優質專技人力的重要工具，應該導正現有問題而不宜偏廢，從更上位政策定調哪些重點產業可以開放實習，且必須確實具有專業技術內涵。
