環部將修辦法 認定資源化業者無須廠登 估明年3月開放申請 輔導移工生活管理
【外勞社記者劉達寬九月十九日臺北報導】推動循環經濟為行政院核定重點政策，資源化產業為其中關鍵供應鏈，而依現行藍領移工審查標準，無工廠登記證的廢棄物回收、處理業雖符合3K特性，卻未能納入關聯行業，因此環境部近日向勞動部提案，擬開放相關業者可聘僱移工，也獲跨國勞動力政策協商諮詢小組會議同意。環境部資源循環署副署長林健三表示，將修訂審查辦法以確認業者無須設置工廠，預估明年3月開始接受申請。
回收業人力需求最高 多不須廠登
林健三說明，資源循環署管理及輔導的廢棄物產業分為三類：公民營廢棄物處理機構、應回收廢棄物回收業、應回收廢棄物處理業，三者都必須依法向地方環保局取得許可證或登記證。
其中廢棄物處理機構取得許可的規範較為嚴格，除須設置專業技術人員、提供提報試運轉計畫，主要處理工廠、醫院、營造業等產生之廢棄物；處理業則也必須分為設置和試營運兩階段，部分業者會設置機械設備、提供製程和申請工廠登記。
而回收業則主要將清潔隊、資源回收個體戶回收的廢棄物，進一步整理分類，多為人工作業，取得登記的要求也較寬鬆。三者的規模以處理機構最大，處理業次之，回收業則多為小型業者。對應於北部人口多、廢棄物量較大，因此產業化更容易、也較為集中，中南部則相對零星分布。
同為資源化產業 限制有失公允
循環署指出，處理機構或處理業如果同時從事物品製造、加工（以機械、物理或化學方法，將有機或無機物質轉變成新產品），才需要依規取得工廠登記；因此回收業者和少部分處理業、處理機構無從事物品製造、加工，或地目不符合規定，無法或不需要取得工廠登記證。
林健三指出近年多有業者反映，同樣取得環保主管機關核發許可證或登記證，有工廠登記者可申請移工，而無須取得工廠登記證業者，也符合環保法規可從事資源化產業，卻無法申請移工，有失公平。
且相關產業即使近年推動自動化、人工智能協助作業，都仍需要人力工作協助，比如一般登記回收業就需要初步區分材質、去除雜物，送進輸送帶細分也還是需要人工檢視；處理業也需要類似過程先分類，經過破碎處理後也仍須人工確認。
產業特性 基層人力負荷漸增
按照主計總處統計，含括資源化產業的「用水供應及汙染整治業」，45歲以上員工52.4%、24歲以下僅2.4%，無法吸引年輕人，其中廢棄物服務工及環境清掃工近5年平均職缺時間6.16個月，大於整體業別。
且近5年廢物產生量上升，但基層勞工未增加，從2019年每人負擔0.55萬公噸上升至去年0.63萬公噸，開放移工補實人力可舒緩本勞負荷，也有助產業發展。為兼顧公平原則，環境部此次提案針對不具工廠登記證的業者提供申請移工管道。
林健三也說明，將會配合勞動部修改相關法規，由環境部認定業者是否無須工廠登記，預估明年3月開始開放申請。根據循環署資料，無須工廠身分的處理機構有37家、回收業626家、處理業4家，而回覆有缺工需求的處理機構17家、回收業584家、處理業4家；以總員工人數20%推估，移工聘僱上限約1,092名，另依問卷回覆，產業基層員工的薪資介於基本工資到4萬之間。
裝修廢棄物清除業非本次範圍
在確保業者照顧移工與防範逃逸方面，林健三說明，業者在申請登記或許可時就要接受地方環保局的管理與輔導，環保局也會訂定輔導計畫，定期進場輔導，目前輔導事項主要針對污染防治，未來也可將移工生活照顧列為輔導重點，循環署也會加以考核、抽測。
林健三也特別說明，此次開放的產業並不包含前端資源回收個體戶，而是為解決回收業、處理業的人力缺乏問題；而裝潢修繕廢棄物清除也非此次擬開放的業別，未來是否開放則必須視整體產業接受輔導、合法轉型的情況決定。
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