製造業減班休息增 移工也受影響 立委建議暫時開放兼職農務工作
【外勞社記者劉達寬2025年10月9日報導】受美國關稅衝擊，製造業減班休息人數持續擴大，立委建議開放減班休息的移工有限度跨業別從事農務工作，仿照外展模式由農會媒合把關。勞動部長洪申翰表示，目前仍有就服法單一雇主的框架限制，會再思考檢視法規適用性。
立法院社福及衛環委員會9日邀請勞動部長針對「因關稅造成我國市場就業及勞動環境衝擊之影響及因應對策」進行專題報告，並備質詢。
農業缺工 實際上兼職、失聯投入都有
立委鍾佳濱質詢時提出他在民間觀察的狀況，工廠訂單減少逐漸從不用加班擴大到減班休息，員工也從晚上兼差擴大到需要另外找白天的兼職。
他也描繪工廠老闆可能面臨的狀況，訂單減少實施減班休息的狀況下，若要優先照顧本國勞工，只好先讓外勞休息，而實際上工廠雖然休息，移工仍會就近尋找農活、勞務兼差。
鍾佳濱指出，臺灣勞工就業模式與過去不同，過去製造業工廠、農務人力可以互通，現在本國勞工較難接受這樣的調派或兼差，然而農村普遍長期缺工，因此實務上早已有工廠移工兼農活的情況。
開放兼職確保本勞工作 避免失聯
雖然現行已開放農業移工、甚至有外展模式，但由於農業工作的零工性質、季節性、小規模、地點分散，一般農戶不容易全年都有工作做，外展也有跨區調度的困難。缺工需求加上酬勞高，也產生地下勞動市場，移工除了偷偷兼差，因為想多賺錢而失聯轉入地下，忍受像游牧民族、暗中移動、住宿品質低劣的生活也所在多有。
相較於本國勞工仍有就業安定措施等協助，鍾佳濱建議在非常態時期(關稅影響導致減班休息)開放工廠移工協助農務工作，他也強調並非要求全面開放移工跨業別兼職，也不能兼2份以上的工作。
參考外展模式 農會把關、媒合
對此勞動力發展署長黃齡玉說明，由於移工政策的設計是不能影響本國勞工就業，因此就服法明定移工僅限單一雇主，也無法從事許可外工作。
鍾佳濱質疑，除了法規限制以外，實務上來說若暫時有限度開放兼職，反而更能確保本國勞工就業，也能安定移工避免失聯。他也請農業部參考目前外展農務模式，研擬了一份「製造業移工支援農業兼職運用架構」草案。
以就服法等相關勞動法規鬆綁為前提，由農會把關、媒合，輔導雙邊雇主簽署勞動契約，受關稅衝擊的工廠(原雇主)減班休息的移工同意後，才能由農會派給農戶，原雇主和農戶都和移工有勞雇關係，因工作性質不同，另加入農業職災保險；膳宿仍以原雇主工廠為主，農戶給予補貼。
洪申翰：再思考檢視適法性
鍾佳濱這個方案與原來的外展模式幾近相同，也並非要予以常態化，而是在目前關稅衝擊的情況下，確保本國勞工就業、安定移工，也解農業缺工，他要求勞動部一個月內修法並提出試辦計畫。
勞動部長洪申翰表示，目前減班休息的8505人中確實包含移工，移工也無法申請相關補助；兼職爭議或實務上的狀況，主要是受就服法目前單一雇主的框架限制，不是不能有其他思考空間，對於提案會再思考檢視法規適用性。
