疑涉強迫勞動遭制裁 供應鏈現關鍵警訊
美國海關暨邊境保護局(CBP)9月以「強迫勞動」為由,管制國內自行車大廠巨大(Giant)出口至美國的產品,成為台灣製造業首例因勞權爭議遭美制裁的案例。獲知消息的第一時間,勞動部與台中市政府勞工局進廠輔導,了解現況並協助企業提出更好改善方案,經濟部也提供法律諮詢協助,跨部會通力協助撤銷暫扣令(WRO)。此案也敲響對勞動權益的警鐘,意味著未來不只美國,未來歐美都將以更高標準檢視出口產業的供應鏈人權,成為共同風險。
儘管這是對個案的暫時性處分,但具有指標性意義,勞動部隨即著手研擬「強迫勞動防範指引」,協助企業建立人權風險辨識與評估機制,未來將針對高風險產業進行通案檢視與輔導,讓所有企業都有所依循。企業在聘僱移工時也須先進行風險評估,並強化履約管理,不得讓仲介違法操作。
在此之前,法國《世界外交論衡》先前就已釋出台灣產業強迫勞動風險所做的調查報告,指出汽車、自行車、電子業移工面臨債務束縛,當中指出,約48萬受雇於製造業的移工面臨強迫勞動風險的核心要素,包括債務束縛(支付過高仲介費用),部分國家移工面臨較高費用(最高6,500美元),或者承受較高的貸款利率。其他還有語言障礙、對法律權益的無知、缺乏支持措施、以及害怕被遣返,都加劇了移工的脆弱處境。
調查報告提出建議,台灣政府修法禁止相關費用支付、保障並促進其結社自由,同時企業需提高供應鏈透明度,包括公開披露供應商名單及稽核報告,積極落實「負責任聘僱」等。
巨大方面也採取三個階段的改善與補償方案。自 114年1月1日起,針對新進移工全面落實「零招聘費政策」,也就是由公司負擔所有招聘、仲介與相關政府規費,避免移工承擔任何前置費用。同年10月中旬進一步擴大適用至所有現職移工,並完成相關費用返還。115 年初回溯補償範圍至WRO生效日前兩年內離職的符合資格移工,讓改善方案與國際勞動標準對齊。
呼應這次事件,歐洲商會(ECCT) 114年11月21日發表《2026年建議書》也再度提出關切,強調徹底終結仲介收費,強化執法,明確規定由雇主負擔所有人力資源相關成本與服務費,同時依循國際標準強化勞工權益保障,才能提升台灣對移工的吸引力。
事實上,歐洲商會建議書在過去幾年都曾提出推動移工零付費相關建議。未來若美方持續以同樣標準審視供應鏈,可能會有更多企業遭到相同處置。另外,過往歐盟經常有跟進美方做法的情形,因此歐盟也不排除採取相同作法的可能,屆時將不能再以「個案」帶過,而是攸關整體產業競爭力的國際貿易風險。
除勞動部研訂防範強迫勞動指引外,為推動企業實施人權盡職調查,經濟部也提出「台灣企業供應鏈尊重人權方案」,規劃由具規模企業率先實施,降低負面人權事件風險。