民團調查實習與僱傭關係高度重疊 若存在實質勞動 應回歸勞動法規範
【外勞社記者劉達寬2026年4月22日報導】臺灣長期透過校外實習與建教合作制度，安排學生進入職場學習，然而相關規範存在模糊地帶；且隨著政策開放，近年型態更加多元，也有更多外籍學生投入實習，實習與工作界線模糊等爭議也引發社會關注。民團調查顯示，大眾最關心外籍生實習的「教育與學習機會」及其勞權保障，也並不支持作為企業人力替代機制；且有超過9成民眾認為，若實習等同工作，應納入勞動法保障。
為了解社會大眾對實習制度的實際看法，台灣勞工陣線與台灣少年權益與福利促進聯盟近期展開問卷調查，22日召開記者會公布調查結果，調查共回收550份有效樣本，其中72.7%表示曾有相關經驗。
73.2%受訪者認為實習包含或就是工作
勞陣秘書長楊書瑋說明，調查結果顯示，僅15%受訪者認為實習應只「以學習為主」，相較之下有高達73.2%認為實習是「學習與工作各半」或「本質上就是工作」。反映社會對實習的認知，已從單純教育學習，轉變為具有實質勞務產出的行為。
在相關經驗中，許多人面臨「固定工時(如8小時)」(59.6%)、「領取薪資」(54.7)及「由主管直接管理」(32.5%)等狀況，實習樣態與一般僱傭關係高度重疊，顯示現行制度在實務上接近僱傭關係。
65.2%的受訪者認為實習中工作與學習難以界定，也有不少受訪者面臨實習內容與其學習無關(53.2%)的狀況，學校安排的實習與科系專業存在學用落差；此外也常因學校跟單位的權責不清，學生在實習單位發生狀況，但卻不知道應該向誰反映(51.2%)。
最關心外籍生實習的勞權保障
問卷也蒐集多起不合理的實習經驗，在勞動條件方面，部分實習面臨每日工時超過10小時、無薪加班或臨時被要求於假日工作等情形。職場環境也存在多項爭議，包括以評分權力要求額外工作、不合理排班，還有職場霸凌與安全防護不足等情況。
楊書瑋指出，在外籍生來臺實習的議題上，調查顯示受訪者最關注的面向包括「教育與學習機會」、「勞動權益保障與勞動教育」以及「語言與資訊不對等」，顯示大眾認為制度應回歸教育本質，並受到基本保障。
他進一步指出，受訪者中僅有2%的受訪者認為應該優先考量企業人力需求，且有32%認為讓外籍生「實習後留在原單位工作」並非重要，顯示受訪者並不支持以實習制度作為人力招募或人力替代的機制，這也顯示受訪者認為若存在實質勞動事實，應回歸勞動法規範。
多數不支持以外籍生實習替代人力
此外，針對「實習等同工作時，應納入勞動法保障」的問題，高達96%的受訪者表示支持。楊書瑋呼籲，政府應明確界定「學習」與「勞動」的界線，避免模糊空間被濫用，並使實習制度與人力運用制度有所區隔，尤其不應以外籍生來臺實習之名，實質迴避移工政策，否則可能產生制度性剝削、增加強迫勞動風險。
政大法學院副教授林佳和從法律角度指出，是否構成勞動關係，應依個案實際狀況判斷，並不因教育名義而當然排除，應回歸是否存在指揮監督與勞務提供等實質要件。他進一步指出，教育部現行「專科以上學校產學合作實施辦法」，雖然幾乎將實習學生視作勞工看待(仍非勞工)，但過度聚焦於課程延伸實習，若與課程無關則缺乏規範。
學者：思考整體移民政策、分流
林佳和認為，若實習仍以學習為主軸，但包含部分勞動事實，則學生、學校與機構3方關係必須明確，學校必須有明確的監督、風險預防和後端處理機制；即使沒有勞動契約保障(不適用勞工法規)，但至少必須確保安全衛生人格權以及社會保障。
針對近年以外籍學生實習替代移工來填補人力的狀況，林佳和認為必須思考整體的移民政策，而非應付產業要求；由於目前實習樣態多元，他建議應該以學習與勞動的比重分類分流。
