【外勞社記者楊孝慈2026年10月7日報導】
台北市日本工商會10月7日發布2026年版白皮書。今年首度結合營商環境問卷調查，結果顯示，企業一方面對於台灣居住及商業基礎設施給予高度評價，然而也提出包括人才及電力侷限、行政程序以及法規制度背離國際規範等三大結構性障礙。今年度「個別請求事項」共計51項，其中包括延續項目26項及新增項目25項，較前年度的41項有所增加。
日本工商會表示，有關投資與企業經營活動所面臨的人力人才問題，包括人才與勞動力短缺、缺乏彈性的勞動法規、外籍人才與勞工的進用限制等諸多面向。勞動法規過度侷限之下，工時及加班規範與實際現場需求未能相符，限制生產及人力配置的彈性。此外，外籍移工聘僱相關規定也是障礙，使企業難以因應擴大生產及市場需求變化所需的人力配置。
外籍人力及人才政策 亟需改革
今年日本工商會針對超過500家會員企業發送問卷，回收368份回覆，46%企業對「人才招募、勞動法規」認為有再精進改善的空間，並表達陷入慢性人力短缺的困境。以製造業等需要持續作業的行業中，調休須取得勞工個別同意而導致效率降低，對於事前無法預測且具高度緊急性的基礎設施或生產設備處理，仍受限於單日12小時限制。每4小時工作須休息30分鐘的規定，反而拉長停留在工作場域的時間。
日本工商會強調，若要以有限的勞動力提升生產，落實彈性僱用與彈性工作刻不容緩。此外，產業間的人才分配不均，以及外籍勞工的引進規範，更進一步提高招募的難度。
為消除人才、勞動力的侷限，2026年日本工商會白皮書呼籲，除放寬相關管制，採取更具彈性的勞動法規外，作為新興勞動力，無論高階人才或技術勞工、外籍移工，都需一併放寬引進條件。
提高外籍生工時 接軌工作簽證
今年的新增議題之一，為有關放寬外國人從事特定行業就業限制相關政策建議。有鑒於目前台灣以半導體、AI為核心，推動人才培育與國際人才招攬，然而運輸、照護、餐飲及清潔等承擔日常生活重要功能的產業，長期且結構性勞動力不足問題日益明顯。
具體政策建議，包括外籍派遣員工制度彈性化，在嚴格規範最低工資等勞動權益的情況下，擴大適用至運輸物流、照護、餐飲業；對於外籍留學生工作限制，目前規範學期間每週不得超過20小時，建請提高工時上限（日本現行上限為28小時），同時設計與學業成績、出席率、中文能力連動的制度，並導入畢業後在特定條件下可無縫轉換工作簽證的措施。
同樣也是新增議題，日本工商會建議在勞資協商合意的前提下，允許在當月總工時不變，按日彈性增減，例如某日工作時間少於8小時，另一日再補回不足部分。
現行制度，包括總經理在內的管理職人員，原則上仍被認定為加班費給付對象，然而實務上具一定經營責任、組織管理權限及人事決策權者，若適用與一般勞工相同的工時、加班費制度，未必符合職務性質。日本工商會建議具備一定職責、權限及待遇水準的管理職人員，研議制度修正，使其更彈性的定位為《勞動基準法》第84條之1所稱「管理監督者」。
