【外勞社記者楊孝慈2026年8月24日報導】
全國工業總會8月24日正式發表2026年工總白皮書，針對勞資關係暨人力資源、產業發展等七大面向，共提出36個議題與130項政策建議。為解決營造業及傳統產業缺工，產業界除建議放寬移工核配比率外，可研議推動「營造業移工外展模式」，並將一般營造業名額上調至3萬名，以填補勞動力真空。
「移工零付費」議題，也是今年白皮書重點之一。工總建議，在3年調整期內，建立常態性的「勞資政學人權溝通機制」，研議由就業安定基金專款支應移工海外招募規費，或將落實零招募費原則的企業，納入就安費減免名單，透過多重配套，降低對中小企業的衝擊。
缺工連三年蟬聯產業最大痛點
工總先前針對所屬161個產業會員公會進行問卷調查，「缺工」連續三年蟬聯最令產業界倍感壓力及焦慮的議題，其次為產業轉型75.7%、能源政策63.1%。另外因應碳費制度上路與地緣政治的影響，減碳政策與國際經貿也是必須嚴陣以待的外部風險，分別佔54.1%、46.8%。顯示「基層缺工」成為跨產業的共同痛點，尤其以營建工程、金屬製造、食品加工及化學皮膠等領域感受最深刻。
根據國發會2024年人口推估報告，台灣工作年齡人口數逐年下滑，2070年將跌至697萬人，同時老年人口佔比將達到46.6%。白皮書點出，所引進的87萬名產業移工當中，過度侷限3K行業，政府近期雖初步嘗試放寬至旅宿業，但整體腳步仍緩慢，無法解決百工百業缺工困境。因此工總今年提出建議，勞動部與經濟部應主動邀集雇主團體，全面檢討放寬移工引進限制。
調升核配比 陶瓷、造紙最迫切
工總表示，現行的「3K程度」及「產業關聯」等評估指標已實施多年，亟需重新檢討並動態調整，以更科學、符合社會現況的方式全面提升製造業移工核配比。
白皮書也提出具體建議，陶瓷產業製程具備高溫與重體力負荷特性，現行建築及衛浴陶瓷20%、日用及藝術陶瓷15%的核配比率，已難以支撐24小時輪班。同樣嚴峻的還有造紙業，因環境濕熱且工序繁複，即便高度導入數位管理，仍須穩定人力執行產線監控，但15%的核配比率並無法對接生產缺口。我國紡織產業雖在機能性研發領域領先全球，但基層生產線仍需穩定運作，才能確保研發成果順利轉化為產值。
擴增一般營造配額 建立外展
營造業同樣面臨勞動力枯竭危機。儘管2023年8月開放1萬5千名一般營造業移工配額，但總量不足僅減輕20%的壓力，且實際聘僱人數低於核配。白皮書呼籲，政府應以更前瞻的態度面對營造業移工政策，將總名額倍增至3萬名，穩定人力供給。
調查並指出，高達68%至81%的勞力缺口集中於員工數20%以下的小型廠商，反觀百人以上中大型企業空缺僅占3%至6%，顯示現行的移工引進政策與資源配置，未能有效解決為數眾多小型廠商的困局。
因此工總白皮書呼籲政府推動「營造業移工外展與智慧調配機制」，比照農業移工外展模式，結合資訊平台建構市場調查與供需媒合功能，允許具備資格的大型廠商在工程間隙釋放多餘人力，由不具備引進條件的中小型廠商承接，達成人力資源最大化利用。若市場總量仍有不足，則由平台統籌引進移工進入動態調配系統，讓媒合具備更大彈性。
完整配套 助企業落實公平招募
其他建議，還包括延長移工工作年限至14年，以及不可歸責雇主原因下移工失聯，遞補等待期縮短為一個月。
台美簽署對等貿易協定（ART）後，規劃於3年內推動相關修法，要求雇主支付移工招募費用，恐對傳產帶來沈重的營運壓力。今年工總白皮書提出建言，包括建立常態性的「勞資政學人權溝通機制」，邀請各產業代表共同盤點招募成本結構與執行瓶頸，雇主支付移工招募、體檢、機票等成本，可思考給予優惠稅率減免。此外，政府應積極與來源國爭取「國際互惠免簽證或規費減免」，減少跨境招募的行政規費負擔，將合規壓力轉化為供應鏈優勢。
對於海外招募費用不透明的疑慮，工總指出，若政府無法透過G2G談判統一規費標準，恐使企業遭巧立名目收費。建議應與勞工輸出國協商，建立合理且透明仲介費用標準，並明確區分雇主應負擔之費用項目，透過雙邊或多邊協議方式，將招募各階段的收費內容、上限與支付方式公開化。
