因應少子高齡化 補助、減稅盡出 研究報告估人口改變2041現赤字
【外勞社記者劉達寬2026年6月17日報導】高齡化與少子女化情形加劇，今年新生兒恐跌破10萬大關，政府也提出各項補助、長照和育兒家庭稅負減免，然而少子高齡化帶來的財政隱憂也正逐漸浮現。財政部委託政治大學的研究報告推估，受到人口結構影響，到了2070年，中央政府稅收將從目前約2.9兆元降至1.6兆元，大減45%，且人口高推估情境下2041將出現財政赤字；報告建議調高財產稅占比、多收綠色稅和特種消費稅。
預估未來47年中央歲入下降45%
為因應育兒及長照負擔，政府近年加碼補助並修法提高長照扣除額；目前立法院也正在討論修正所得稅法和幼兒教育及照顧法，希望能調高扶養子女的扣除額、免稅額，並且調高私幼補助，也引發討論。
另一方面，人口結構改變的財政隱憂也正逐漸浮現，財政部委託的「人口結構變化對我國財政永續之影響」研究報告以2023年數據為基準，分析政府各項歲入與歲出的來源，對應個人生命週期各階段，進而計算不同年齡層的分攤標準，例如壯年者勞動獲取報酬需繳納所得稅、教育支出多集中讓青少年獲益、老年的福利支出增加等。
擬定分攤標準後，再依據國發會2024年的人口推估報告(2024至2070年)所推估的年齡結構，估算這47年的政府歲入歲出概況。報告推估，中央政府受人口結構變化影響，歲入將由約2.9兆元降至1.6兆元左右(減少45%)，歲出則由2.63兆元降至1.88兆元(減少28%)。
教育支出下滑 社福、退撫持續增加
近15年內，中央政府預算無論採高、中、低三種人口推估都仍是賸餘，但到了2041年的高推估情境將出現赤字，短絀110.06億元，且短絀金額會持續擴大，中、低推估則分別在2042、43年轉為赤字。推估中央政府的財政支持率將從2023年的1.106降至2070年的0.85，社會淨納稅負擔者人數較淨受益者少，財政狀況日益變差。
報告分析，政府稅課收入隨時間呈現遞減趨勢，且下降幅度主要來自人口結構改變，而非總體經濟動能不足。歲出方面，中央政府的社會福利和退撫支出長期呈現持續增加，教育支出則因少子女化影響而不斷下降。
個人綜所稅衝擊最為顯著
進一步分析，個人綜所稅受到進入勞動市場人口減少與退出勞動市場人口增加的雙重影響，衝擊最為顯著，也連帶影響消費稅收(雖變化相對平緩)；而營利事業所得稅與財產稅，則與人口結構變化較無直接關聯。
因此報告建議因應人口結構變化建立一套財政脆弱性評估機制，依相關指標評估風險，調整財政策略。並將人口結構因素納入稅制結構調整政策，逐步提高消費稅與財產稅的整體占比，降低對所得稅的依賴。
為彌補勞動所得稅收下降、高齡社福支出增長的缺口，報告建議合理適度增加課稅、改革稅制，包括促進年輕人、中高齡者、婦女及移民投入工作的所得稅抵減措施(如參考美國的EITC機制)；努力擴大稅基而非稅率，平衡勞動所得與資本所得課稅，提升公平性；適時評估檢討退休金課稅減免措施。
報告建議調高財產稅、開徵碳稅
報告也建議開闢綠色稅稅源，如課徵碳稅而非僅限專款專用的碳費；考慮強化特種消費稅，比如菸酒、含糖飲料等「罪惡稅」，提升勞動素質、開拓財源因應人口老化支出。
報告最後指出，人口老化對教育、退撫、社福與醫療等政府支出衝擊較大，且占比過高增加整體財政脆弱度，且可能產生排擠效應，建議政府檢討與評估支出結構。
