移民署失聯移工研究報告 指缺工成拉力 自行到案與遭查獲差別不大 缺乏吸引力
【外勞社記者劉達寬八月廿九日臺北報導】內政部移民署近期發布「我國防制失聯移工策略之研究」自行研究報告，綜合過往研究、相關對象訪談，以及研究者在相關業務第一線工作經驗與觀察，提出國家移民政策須整體調整、擴大查處、避免將擴大自行到案常態化等實務建議，以改善移工失聯情況。
我國由於Covid-19疫情曾一度暫停移工來臺，然而國內產業仍有缺工需求，導致疫情期間逃逸成本降低，逾期居停留的外國人大幅增加以外，失聯移工占比更超過7成，2023年相對於2020年失聯增幅逾6成。
失聯移工涉入刑事案件漸趨多元
除了導致黑工市場活躍、非法仲介牟取高額利益外，也衍生社會治安問題，失聯移工涉入刑事案件近期漸趨廣泛多元，包括持用偽變造證件應徵工作、營利媒介非法工作、人口販運等，甚至發展為集團性犯罪或遭國內犯罪組織吸納。
移民署雖然擴大自行到案、加強聯合查緝，但整體數量仍增加、未見緩勢，對相關政策需要全盤重新檢視。移民署第一線工作者以疫情前至去年的移工失聯狀況，透過文獻分析、參與觀察，訪談失聯移工、非法雇主及專家學者進行研究，近期移民署釋出研究報告。
中小雇主面臨生存困境 鋌而走險
報告中指出除了部分勞動處境不佳以外，加班機會少或無加班機會、薪資與勞力付出不成正比等經濟因素是移工失聯重要原因，因非法打工薪資遠大於合法工作，且能避免仲介相關費用。
報告指出就管理層面而言，國內勞動力結構改變，形成產業缺工與長照需求增加，供需失衡對移工失聯有極大拉力和誘因，深度訪談中有雇主反映服務業不符申請資格、又面臨聘請不到本國員工之困境，才鋌而走險雇用失聯移工。
研究者第一線工作及執法經驗也反映，在於餐廳、小吃店、中小營造業等地查獲失聯移工非法工作之比例較高，顯見中小企業缺工問題嚴峻，政策限制和產業轉型必須通盤考慮。
報告中也指出，失聯移工查緝雖然有用，但移民署員額未遂移工數量增加，需要搭配源頭管理，並且改善相關執行與管理部門整合不足的問題。
除考量擴大開放 應加強源頭管理
就查處面而言，除移民署專勤隊尚有其他業務，查緝能量有限，就雇主訪談反映，由於面臨生存困境，查處嚇阻力其實有限，相關法規也宣導不足。
研究報告也指出，雖然透過「低罰鍰、不收容、不管制」的擴大自行到案吸引移工投案，但投案與被查獲罰鍰差異不大、原規定投案就不會收容、不管制來臺但也不會再給予工作許可，種種措施相較之下起不到真正的吸引效果。
研究者實務上看到的是，願意投案者多為本來就有返國意願，而非受專案吸引；同時報告也提醒近年常態舉辦擴大自行到案，可能導致移工產生預期心理，變相鼓勵失聯再藉擴大專案返國。
適度宣傳、避免擴大專案常態化
除了上述發現與建議，研究報告也提出應該適度宣傳、擴大查處，因移工表示若知悉相關查緝行動，更願意以平和方式主動投案；研究者也建議可從目前的查緝日改為「週」或「月」為單位，除了降低洩漏風險、也能避免為了提升績效而累積檢舉案件、延遲查緝等情況。
而參考專家學者建議，為了增加主動投案與被查獲的差異，除了適度宣傳加強查緝、避免將擴大自行到案常態化，報告中也建議應擴大宣傳新訂《入出國及移民法》的罰鍰上下限差異，以吸引移工主動投案。
