強推公平招募 仲介憂衝擊國內企業 成本轉嫁、管理成本攀升 成發展隱憂
【外勞社記者楊孝慈2026年6月29日報導】近年持續有遠洋漁船遭國際組織點名有侵害人權的行為，包括擅扣薪資、不當對待，而去年10月自行車龍頭巨大集團遭美國海關暨邊境保護局（CBP）認定產品疑似涉及強迫勞動而對其實施暫扣令（WRO），以及美方啟動301調查後，後續開啟一系列關於國際供應鏈人權的討論。國內人力仲介業者身為跨國招募的一員，已無法再從這項國際必考題中缺席；但在缺乏相關配套，加上原本的移工管理制度過度向勞方傾斜之下，仲介憂心，政府承諾三年內實施零付費恐將壓垮為數眾多的中小微企業，而在成本轉嫁、同業競爭的效應下，也會衝擊仲介的生存空間。
中小企受影響程度 超過大企業
為瞭解仲介業者對「公平招募」及「防制強迫勞動問題」的看法，本社115年6月間針對私立就業服務機構進行問卷調查，結果顯示，八成的業者對這項議題已有初步認識，其中26.8%受訪業者表示「非常了解」，另有53.7%「還算了解」，合計佔比80.5%；不過也有12.2%表示「不太清楚」，以及7.3%「完全不了解」。
多數雇主仍依賴仲介公司辦理移工招募、管理的工作，業者站在第一線的服務現場評估零付費政策對整體製造業的衝擊程度，超過95%認為將對產業造成極大影響。
進一步由製造業規模區分，若政府推動3年內移工零付費政策，對大型製造業（經常僱用員工數 200人以上，或實收資本額超過新台幣 1億元），58.5%受訪業者認為有「很大影響」，26.8%表示「會有影響，但尚可因應」，認為「影響有限」或「不清楚」各有7.3%。
缺乏配套 跨行業雇主罕見集結
若實施對象為大型企業以外的中小微企業，影響程度更為劇烈，高達95.1%受訪仲介業者認為會有「很大影響」，僅有合計不到5%的業者認為「有影響，但可因應」或「不知道」。
至於零付費對整體漁撈業影響程度，82.9%人力仲介評估會造成「很大影響」，2.4%認為「會有影響但尚可因應」，14.6%「不知道」。
自今年2月台美簽署對等貿易協定（ART），台灣方面承諾三年內落實移工零付費後，「公平招募」議題在國內獲得前所未有最高程度的關注。過去的公民運動多數以「移工」為主軸，但今年五一勞動節當天，跨產業雇主團體首次走上街頭，共同表達「反對移工零付費」的共同主張，也是歷年首見。
儘管勞動部澄清，台美對等貿易協定（ART）內容不涉及家事移工，製造業及漁撈業移工設有3年的調適期，將充分溝通，在符合國際接軌要求的前提下研議配套措施，降低雇主的成本負擔。農業部長陳駿季立院答詢也強調，將對所有海外費用進行比對，若應由移工自行負擔的成本，並不會轉嫁給雇主，但這並未消弭產業界的憂心。
影響聘僱意願 恐阻礙人力補充
有關「移工零付費政策是否影響雇主引進移工意願」，仲介業者由實務觀察，78%評估「一定會降低」，21%「可能降低」，也就是說，幾乎所有人力仲介都認為即使產業有人力需求，但在制度的影響下，將對移工引進帶來顯著衝擊。另方面，高達82.9%仲介業者評估實施移工零付費後，對仲介經營會有「很大影響」，7.3%「會有小幅度影響」，僅2.4%認為「沒有影響」。
此外，53.7%受訪業者認為零付費有助吸引移工來台，22%認為不會影響，24.4%表示不清楚，是在「公平招募」議題上極少數的正面效益。
逾八成仲介評估加重營運負擔
按目前規劃，未來各項招募費用將由雇主支付，原本由移工負擔的費用將改由雇主承擔。就制度設計而言，僅是支付責任由移工轉移至雇主，仲介原有的收入結構理論上並不會因此改變，包括仲介服務費及其他依法收取的相關費用。
然而在這次調查中，82.9%仲介認為強迫勞動相關規範將增加營運成本，僅有2.4%認為不會，14.6%表示不清楚。
仲介業者表示，雖然移工零付費出發點是改善移工人權，但目前國外費用不夠透明，加上配套措施不足，若法規無法對違反工作契約的移工制定有效、具嚇阻力的懲處手段，貿然實施雇主支付海外費用將加劇失聯。再者，一旦移工因無法歸責雇主的原因轉換或回國，難道要企業重新支付一次費用？龐大成本恐迫使企業停工、歇業甚至外移。
聘僱成本的轉移，則是人力仲介的另一項憂慮。若強制推動，未來勢必有雇主因不願或無力承擔，而將部分費用轉由仲介來吸收，進一步加劇削價競爭，壓縮合理利潤，使經營環境更為惡化。
