台日攜手 發布遠洋漁業人權報告 剖析勞動風險 有待具體應對措施
【外勞社記者楊孝慈2025年10月15日報導】台灣人權促進會與日本人權組織Human Rights Now10月15日共同發布《Silenced Voices》研究報告，剖析遠洋漁船人權問題。內容除透過訪談外籍漁工，探討欠薪、超時工作等問題外，也對政府、企業提出建言，包括廢除「雙軌聘僱制」、強制規範船上通訊權、制定有約束力之人權盡職調查立法等。
該份報告也呼籲企業有效識別人權風險並實施評估以及補救措施、建立有效申訴機制，以及透過對話進行供應商評估。
日本為最大市場 共同解決剝削
台灣人權促進會及相關勞權團體，邀請日本Human Rights Now，並安排4名前銪富號漁工Astanu、Dias、Matthew、Julkifil現身說法，揭露遠洋漁船上實際勞動處境。由於日本是數一數二大的鮪魚消費國，2024年台灣出口的生魚片營收當中，有93.5%來自日本市場，因此除漁工引進、輸出國家的招聘制度外，消費端的日本政府和日本企業是否能夠解決勞動剝削，也是這份研究報告的主要探問。
報告中點出遠洋漁船多項結構性問題，包括不給薪資、薪水延遲給付、行動限制、孤立、恐嚇威脅、抵債勞務、苛刻的工作及生活條件、超時加班。
欠薪、超時 漁船勞動處境艱困
受訪印尼漁工表示，在印尼的人力仲介，合約說明僅限於工資，沒有關於船舶條件和實際工作內容的說明；儘管一開始被告知工資會「每月匯款」，但實際上一直到返回台灣港口才一次性支付，且延遲時間長達9至15個月，給薪方式也未必會跟合約相同。此外，所有證詞均顯示，護照由船主或船長扣留，部分工人只能拿到文件影本或照片，讓他們在港口的行動受到限制。
工作及生活環境方面，漁工也反映只能將被褥鋪在悶熱潮濕的艙房地板上。餐食主要以冷凍食品為主，且每天只有兩餐，工作時受傷缺乏妥善醫療。雖然合約上說會有8小時休息時間，但實際上只有4小時，有船員每天工作16到18小時，只有2到3小時的休息時間，超時加班普遍。
印漁工海上死亡 今年已逾百人
台權會資深研究員施逸翔直指，漁船上缺乏妥善醫療造成死亡，是常見的問題。日前拜訪印尼駐台代表處獲得資料，2024年海上死亡船員104人，而今年截至10月初就有103人，等於每週都有1名船員喪生，卻無法適用勞動基準法、勞工保險、職業災害等社會保障，這是迫切需要各國政府、整個供應鏈重視的問題。
Human Rights Now秘書長小川隆太郎表示，部分日本水產企業表示已建立申訴機制，目前尚不清楚這些機制如何讓漁工可使用，因通常無法自由連網，語言障礙也是一大挑戰。目前引入的申訴制度大多淪為形式。
小川隆一郎還提到，希望由台日合作為起點，進一步納入韓國及其他東南亞國家，針對亞太地區，跨國合作，建立完整的人權問責制度，展現更實際的行動作為。就他所知，目前韓國已有立委提出立法法案，台日也應加緊腳步。
擴大保障 引入人權評估機制
研究報告針對台灣政府與企業提出多項訴求。政策方面，首要建議廢除「雙軌聘僱制」，所有漁工納入《勞動基準法》和《職業安全衛生法》保障。國際勞工組織《漁撈工作公約》（C188）立即國內法化。立法要求所有遠洋漁船裝設可靠的Wi-Fi通訊設備，強制規範船上通訊權。同時制定有約束力之人權盡職調查立法，要求所有在台灣漁業經營或與台灣漁業有關聯的公司在其整個供應鏈中進行人權盡職調查，強制揭露已識別的風險、減緩措施和補救結果。
企業端則建議引入專門針對遠洋鮪魚漁業的人權風險評估，並將結果納入採購政策和合約條款，以對供應商施加影響力，並實施具體的預防和減緩措施。進行移工人權風險評估及因應措施，調查人權風險是否存在、嚴重程度、規模和可補救性。建立有效申訴機制，評估漁船上Wi-Fi等通訊基礎設施是否可用與可及，並建立應對通訊限制和語言障礙的申訴管道。
