勞動部擬開放重症者可跨業別承接 失能雇主協會肯定善意 但質疑無法源依據
【外勞社記者黃秀娟2025年7月24日報導】針對勞動部計畫允許重症家庭跨業別承接其他業別外籍移工（如製造業或營造業移工）轉為家庭看護工，台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會24日指出，雖肯定其增加看護人力來源的善意，但該政策缺乏法源依據，協會要求限制移工轉換次數，禁止雙向流動，若移工欲轉為看護工，或看護工要轉成產業工，都應先出境，再以新的工種身分重新申請來台。
建議轉換次數限制 禁雙向流動
搭配就業服務法第46條規定，年齡滿80歲以上，或70歲至79歲患有癌症二期以上者，得免巴氏量表評估申請外籍家庭看護工，為保障重症家庭，勞動部在外國人轉換工作或雇主準則規定草案規定，符合重症規定者，在辦理國內承接以最優先處理，同時為擴大家庭看護工來源，同意重症家庭可以跨業別承接移工，只要在接續聘僱許可函核發之前，完成20小時補充訓練，實體課程或是數位線上課程即可。
失能雇主協會24日發新聞稿，針對《就業服務法》第46條修正案至今通過逾半年卻遲未公告實施細則，表達強烈不滿，並對勞動部與衛福部在面對外界詢問時「政策一日三變」的態度提出嚴正抗議。
協會指出，過往家庭結構與社會情境已改變，雙薪家庭普遍、少子化與老齡化問題加劇，行政程序應簡化、配套應即時上路，否則「免巴氏量表」的便民設計將形同虛設，讓家屬疲於奔波、醫療資源浪費。
依法行政 不得違憲違法設限
協會強調，依據《中華民國憲法》及《中央法規標準法》，立法院通過的法律具約束力，行政機關應依法行政，不得擅自增設門檻、限制80歲以上長者及癌症患者申請看護工的法定權利，或以主觀立場拖延法案施行。若輕重症分流導致健康長者濫用看護工資源，排擠重症家庭需求，或未修訂《就業服務法》第57條即允許製造業或營造業移工轉為看護工，則違反禁止外籍移工從事非核准工作類別的母法規定，背離修正案保障重症家庭、提升社會效益的立法目的。
針對勞動部研議允許製造業或營造業移工轉任家庭看護工，協會表示，雖可解決人力缺口，但該政策缺乏明確法源依據，甚至可能違反母法《就業服務法》第57條所明訂的「不得從事未經許可之工作類別」的規定。
看護工非「方便門」 應防流動失控
協會指出，現行法律僅在特定條件下允許移工跨業別轉換，若未修法或發布行政命令卻直接執行，恐引發行政違法爭議，甚至司法訴訟。更令人憂心的是，政策若未明確禁止雙向轉換，恐讓看護工作淪為產業「方便門」，引發移工流動失控、重症家庭照護穩定性受損。
協會進一步指出，台灣目前並無完善移工適任評估或淘汰機制，若開放跨業別自由轉換，將導致移工可無限期留台卻無配套監管機制。薪資差異亦可能成為移工流向看護工作的障礙（製造業月薪約2.7萬至3.5萬元，高於看護工的2萬至2.5萬元），屆時可能產生「不願做看護」與「照護品質堪憂」的雙重危機。此外，台灣製造業與營造業依賴約50萬外籍移工，若大量轉為看護工，將加劇產業缺工，中小企業恐難承受人力流失成本。
恐衝擊產業人力 中小企業難承受
為避免政策失序與仲介亂象，協會建議，應明確跨業別轉換的法源、資格與程序，並限制轉換次數、禁止雙向流動，確保照護穩定，勞動部與衛福部合作，提供移工照護技能培訓，若移工欲轉為看護工，或看護工要轉成產業供，都應要求先出境，再以新的工種身分重新申請來台，但加速其申請流程，此能遵守《就業服務法》母法，也能杜絕非法「洗工」。
失能雇主協會呼籲，家庭看護不應成為「方便門」，讓移工因薪資差異或產業波動遊走不同行業別，導致照護品質下降或加劇製造業缺工，損害重症家庭與產業權益。該修正案三讀通過並經總統公告已逾六個月，勞動部不應再衍生複雜且讓雇主、移工與仲介困惑的制度。
